“发行和存储，诸位都明白，‘兑换’即是若发行新钱，民众持有的旧钱可在此部以旧换新，总不好直接废了民众持有的旧钱。”
直接废了民众持有的旧钱，能做倒能做，但后果会很严重，一朝将许多人手里的钱变得一文不值，可能会激起民变。
“‘借款’则是将存储在此部的钱借给有需要之人，并从中收取一定利息。这个在《周礼》中亦有记载，淳于副令当比李某了解！”
淳于越点头承认道“确有记载，‘泉府，掌以市之征布，敛市之不售，货之滞于民用者，以其贾买之。凡赊者，祭祀无过旬日，丧纪无过三月。凡民之贷者，与其有司辨而授之，以国服为之息。’”
贷款、利息早就有了，并非什么新鲜事，且这“泉府”为司徒属官，掌管国家税收﹑收购市上滞销物资等，已算是官方放贷。
李念继续道“此部权责重大，因而更须对其进行限制，如想存钱者，须得达到一定数额方可存储，借贷亦如此，唯有确定情况，认为其有偿还能力，方可借钱于其。”
这既是在限制去银行存钱和借钱的人数，减小风险，同时也是压制银行的权力。
虽然在大秦之前的朝代没有以“银行”为名的机构，但其职能是存在的，只是被分到各个官职或部门中，要是把这些职能拎出来，组合到一起，就是银行。
始皇道“李念所言确有道理，听着也似可行，然老子曾言‘治大国，若烹小鲜’，不可急切行事……”
始皇的目光落在李念身上，他道“此部可设，新币也当铸，但不能立即实行于天下，可先于某地验证，倘若可行，再推及于天下。”
这对大秦毕竟是些新鲜之物，怎可随随便便就推行于天下？
即使他相信李念没有骗他，也不想祸害大秦，提出的建言是为大秦好，可李念未必能对这个时代判断得完全正确，还得他来把关。
李念在心中感叹始皇也变了不少，居然叫别人不要急切了，明明历史上在大秦统一天下后，他最急，想迅速推及秦法，迅速推行郡县制，迅速将天下变成大秦的形状……
始皇又道“新币不能全部采用纸币，须以金属钱币和纸币共同发行。”
李念明白始皇这么做的目的，万一纸币行不通，还有金属新币作为后手，不至于投入全部覆没。
始皇道“王绾，你和国务省与李念商议此事，议定后呈于朕！另，如何培养……”
顿了下，始皇才继续说下去“亲秦人才，李念也尽快拿出具体可行之法，朕已接到最新消息，匈奴已经送人过来了，你说的那些‘留学生’快要到了。”
王绾和李念行礼道“臣遵旨！”