五原郡，郡治九原县。
当刘询来到进城入住郡守府，但当得知五原郡守张仲已去草原。
“去草原了？他一介太守，不顾治下百姓去了草原？朕怎么不记得有此事？”
刘询看着五原都尉，怒道：“到底如何还不从实招来！”
五原都尉心底早就开始骂娘了，大骂张仲不是个东西。
看着支支吾吾说不出话的五原都尉，刘询看向一旁的刘子庸。
刘子庸上前一步道：“回禀陛下，确有此事，五原郡守张仲乃第一个得知我汉军马踏匈奴王庭消息的人，他在送来捷报同时也上了一封自愿去草原帮助军队处理政务的奏疏。”
“只是当时陛下因大捷之事，不曾注意到而已！”
刘询闻言一愣，但随即想起好似还真有这么一回事，自己当初因为大捷光顾着高兴，只是说了一句胡闹，就没有再管。
“行了，你先下去吧！”刘询无奈挥了挥手道。
“是陛下！”
五原都尉连忙退了出去，心想等那张仲回来肯定不能就这么算了。
“桑爱卿！”
“臣在！”
“你这几日且带领随行少府之人，在九原县北十里之地安排召见草原诸部落事宜，切记不可扰民，若是需要百姓劳役，可发与酬劳。”
但桑弘羊却苦笑道：“陛下，以现在五原郡百姓对您的爱待，臣要是说发工钱，怕是一个人都不会收的刘询怔了下，随即哭笑不得道：“如此 .就准备好吃食，就当是朕请他们吃顿好的。”
“唯~”
“羽林中郎胡安和车骑校尉刘槐明日即将抵达，此地防卫交给他们即可！”
“传旨后将军，命其务必多加小心，诸多部落汇聚，难免会有人铤而走险，告诉他，对于不识好歹，企图违抗天命之人，不必客气，即刻剿灭！”
“臣等遵旨！”
桑弘羊、霍光、丙吉三人闻言露出一丝笑意，陛下虽然仁慈但却不迂腐，王霸之道越加炉火纯青，倒是白担心了一场。
“丙爱卿，你熟悉律令，这几日尽快将我等商议之策整理成条例，并且抄录多份，不必使用晦涩之言，这些草原人又看不懂，着实有些为难他们了。”
听到这话，众人都笑了起来，丙吉亦是笑道：“陛下放心，此事臣早已准备妥当！”
“另外，于草原各地建立驿站一事也要加快速度，驿站为传递政令之处，草原太过广大，如不能及时传递消息，必然会延误许多事情。”
“朕之意，于关键之地建立驿站，分大中小三等，大驿站设驿长一人，划分草场五百亩，牛羊百头，余下小吏减半，需驻扎将士百人，凡驻扎期间当有百亩牧场，羊二十头。”
“中型驿站个人所得不变，人数减半！”
“小型驿站只驿长一人，属下五人，遣一什驻扎！”
“将士驻扎期限三年，三年期满则更换，朝廷务必做好轮换准备，此事由典属国负责！”
“牛羊三年繁衍所得皆为驿站之人所有，轮换则需留下朝廷规定数额于继任者，牧场也将为后来者继承，但若愿意举家前往，则皆为其有。”
说完这些，他看向几人道：“此事万万不可大意，驿站之事虽小，却是我大汉控制草原的重要措施，定要重视！”
“对于草原诸部，朕意为其重新划分草场，非朝廷之命不得越界，越界则视为挑衅！”
“千人以下部落首领为百户，五千人以下部落首领设千户、假千户各一人，统辖方圆百里之内百户。”他看了一眼正在记录的刘子庸，沉声道：“万人以上部落拆分。”
“于依山傍水之地，适宜耕种，或水草丰美之地建立城池，规模由具体情况而定！”
“城池之内设立官署，由当朝廷派遣官员和当地副千户共同主政，各领千人骑兵。”
“于险要之地，兵家必争之地建立坞堡，驻扎人数尔等可自行决定。”
“匈奴单于以下诸多贵族全部迁往长安，但不得虐得. . . . .”
随着刘询一句句政令从口中说说出，刘子庸兴奋地奋笔疾书，这是中原王朝第一次对草原实施大规模统治的初始，所有政令都意义重大。
他有种见证历史之感，更荣幸能参与这样的决策之中，哪怕只是记录。
随即霍光、桑弘羊、丙吉等人再进行查漏补缺，一份关于大汉针对草原实施统治的政令随之诞生。它虽然简陋，甚至根本不知效果如何，但这将是开天辟地的第一次，他们已经做好了随时调整的准备。最后说到草原最高行政机构设立，刘询沉思片刻道：“朕意将草原划分为两块，分别为漠北、漠南，分别设立漠北都护府、漠南都护府。”
“都护府设都护一名比两千石，长史一名比两千石，属官若干。”
“都护为军事主官，领一万骑兵驻扎，三年连带将士一起轮换，行征伐、维稳之事。”
“长史为主政主官，和都护平级，但战时受都尉调遣，主辖区各部落纠纷裁决，民生和教化之事，不做任期规定。”
随着众人商议越加深入，虽然在长安就已商议日久，但真到做的时候才发现诸多