等陆云返回西卷城时，吕启功已来到府城数日，接手了日南府的政务。
见将军回来，这位府丞立刻上来汇报。
“将军，日南府有罗水流过，此是大河，若修建沟渠的话，以府内多平原的情况，垦荒不难，比东江府容易多了。
东江府位于山中，少平原河谷，故而几经开垦，也只能得田一百三十万亩。
但日南府这边，属下粗看过情况，若是将各县平原开发出来，所得田地最少有二百万亩，可安置四十万人。
只是日南府的人力，着实有些稀少。
全府户口十万，尽发男丁壮妇，也只能得三万劳力。
哪怕算上垦荒队的奴工，也不足五万人。
而且除了缺乏人力外，日南府也没多少牲畜，别说垦荒了，就算耕田以及农忙，都要辛苦不少。以这点人口，想要将整个日南府开垦出来，怕是得费三年之功。”
吕启功知晓，将军将自己调来日南府的最大目的，就是挖建沟渠，开垦荒地。
所以上任之后，便立刻为此做准备。
经过几日计算，已初步拟出了一个计划。
但想要实行这个计划，缺少的人力又是一个大问题。
在东江府的时候，因为移民众多，人力充足，每次开工，动辄能发动十数万人。
并且山中还有数万头牲畜，可以节省大量的人力。
但以上这些，日南府都没有。
不到五万的劳力，没有大型牲畜。
铁器的话，得益于山中工坊的全力开工，倒是不缺。
想要以这点资源，开垦出一百五十万亩田地，实在太难了。
听完了计划后，陆云想了想，道：“日南府这里，我刚推行参军授田令，才编练出了四千乡兵，五千乡勇。
这批人是日南府的守卫兵马，肩负重责，需参加军训，不能抽调。
还有东江、红岩二军，以及府兵、县兵的家眷，他们的父亲丈夫儿子，已经在为我卖命搏杀，怎能亏待他们的家人？
这些人除非自愿，否则也不能抽调。”
吕启功闻言，顿时愁眉苦脸：“那这样的话，日南府能从民间征调的劳力，便只有一万了，这里面大半还是壮妇，少有男丁。
开垦府内荒地的主力，便只能是那一万七千奴工了。
只是奴工人数稀少，以这不足三万人垦荒，怕是要五年时间，才能将整个日南府开垦出来。”“五年便五年吧，”
陆云摆了摆手，不以为意道：“日南府虽没有了田地可分，但西边还有九德府，北边还有均安、隆安二县，这两地加起来还是有个六七十万亩田的。
蔡家每月也就送一两万人回来，暂时足以应急了。
况且每开垦出一些田地，日南府便能多安置一些百姓，哪怕安置的百姓中，乡兵乡勇依旧要受训，不能参与垦荒。
但他们的家眷，也能抽调出不少人力。
五年垦田一百五十万亩，一年便有三十万亩新田，可安置六万百姓，其中可以抽出五六千劳力。如此循环下去，或许不用五年，日南府便可全部垦荒完毕。”
按照去年的移民情况，蔡家一年送来的移民全加起来，也不足二十万人。
但九德府、均安、隆安二县，以及日南府今年新开垦的田地，加起来约有一百万亩。
安置二十万人，完全足够了。
更不用说，移民到了九德府、均安、隆安等地，除去那些受训军队之外，其余人也是可以抽调的。届时，估计也能多出两三万劳力，同样能参与开垦。
按这套模式，初期前两年内，是不用担心没有田地安置移民的。
见将军都这样说了，吕启功也只能点头：“属下明白了。”
陆云又问道：“至于牲畜的问题，可能让元采买，再从驮山会那里购买些牲畜？”
吕启功摇头：“只是我已经问过元师叔了。据其所言，如今朝廷征讨顺天道，合浦郡聚集十万大军，为了运输物资到前线，地方官府征用了大量的畜力。
驮山会储备的一些牲畜，基本都被征用了。
现在就是有钱，也很难从合浦郡买到一头牲畜。”
在战时，牲畜是比人力更加宝贵的资源。
合浦郡前线，十数万大军人吃马嚼，每天耗费的资源不可计数。
为了保证军需，合浦郡后方不得不征召了二三十万民夫，向前线输粮。
可就算这样，供应依旧有些不够。
于是便开始征调境内的所有牛马驴骡等牲畜。
数十万头牲畜也加入运输，加上一些水运辅助，这才堪堪维持住了前线消耗。
所谓大兵一起，日费千金，便就是这么个道理了。
陆云每每想到北面战事，心中就多有庆幸。
先前南征军在九德、日南二府，与扶南国对峙消耗。
朝廷在前线有两万大军。
按理来说，维持这支大军的后勤，也需要动用全郡之力。
可谁让九真郡靠海，并且九德、日南二府之中，还有一条罗水。
且囤积了大量主力的柔远城，就在罗水南畔呢！
靠着海运和