种惯例。
满朝文武，就几乎没有没借过国库银子的人，因此像林海这样的反而成了官员中的异类。
这么多的官员，你借一笔，我借一笔，日积月累下来，也是一笔巨额的财富。
这才造成了如今国库在账面上还有着不少的银钱富余，实际上仓库里却能够跑耗子的现状。
这属于历史遗留问题，老实说，也不能全怪那些贪心的官员们，真正的始作俑者还是太上皇。
只不过太上皇惹下的烂摊子，现在却要做儿子的皇帝去给他擦屁\/股。
这么多年来，官员们都已经习惯了从国库借银子、拆东墙补西墙的生活，如果皇帝一上来就让他们把银子还回去，免不了落下个刻薄寡恩的名声，还会引来无数官员的怨怼。
这事情，相当难办。