人吃马嚼，这可不是一句玩笑话。天策府这摊子越铺越大，眼瞅着是兵强马壮、威风凛凛，可这背后，有一个人的头发是肉眼可见地一天比一天少，嘴角的火泡起了消、消了起。谁啊？后勤大总管，赵普！
以前人少地盘小的时候，赵普管着千把人的吃喝拉撒，虽然也紧巴，但好歹能拆东墙补西墙，勒紧裤腰带还能对付。现在可倒好，军队扩编了小一万张嘴，新占的地盘上还有好几万老百姓眼巴巴等着吃饭，这压力，就跟三伏天背着一座山似的，压得老赵同志是喘不过气啊！
这天一大早，赵普顶着一对熊猫眼，抱着一摞快比他人都高的账本，愁眉苦脸地来找方腊了。
“圣公……圣公啊！您得给想个法子了！咱这家底，眼看就要见底了！”赵普把账本往桌上一放，声音都带着哭腔了。
方腊正在看庞万春送来的新兵训练报告，一听这话，抬起头：“老赵，别急，慢慢说，咋回事？童贯那儿缴获的粮草，不是挺多的吗？”
“我的圣公哎！”赵普一拍大腿，“那点缴获，看着是多，架不住咱们现在开销更大啊！您算算：原先咱们几千人，现在翻了好几倍！天天人吃马嚼，那就是个无底洞！新兵营那帮小子，训练量一大，饭量也跟着见长，一个个跟饿死鬼投胎似的！战兵营的弟兄们要保证体力，伙食也不能差吧？工匠营那边打铁造箭，烧的都是柴炭，那也得人去砍去运吧？还有那么多军马牲口，草料豆子哪样能少？这还不算给新归附百姓那点救济粮呢！”
他翻开账本，手指头哆嗦着指给方腊看：“您瞅瞅！粮仓里的存粮，像六月天的冰坨子，化得那叫一个快！照这个吃法，最多再撑一个半月，咱们就得集体喝西北风去！还有啊，打造军械要铁料、要牛皮、要胶漆，缝制号衣要布匹，哪样不要钱？咱们之前那点缴获的金银，买了几次高价粮和紧缺物资，也快见底了！巧妇难为无米之炊啊圣公！”
方腊听着，眉头也渐渐锁紧了。他知道扩张会带来压力，没想到这压力来得这么猛、这么快。这没钱没粮，军队再能打也得散伙，老百姓也得跑光。这可是生死攸关的大问题！
“坐，老赵，别急。”方腊让赵普坐下，自己敲着桌子琢磨，“光靠缴获和咱们以前那点家底，确实不是长久之计。咱们现在不是占了好些村镇县府了吗？不能再像以前在山洞里那样，全靠自个儿省吃俭用了。得有个来钱的活水，有个产粮的根基。”
赵普眼巴巴地看着方腊：“圣公您的意思是？”
“两条腿走路！”方腊伸出两根手指，“第一，得征粮征税！第二，得屯田垦荒！”
“征税？”赵普有点犹豫，“圣公，咱们打的可是‘等贵贱、均贫富’的旗号，这刚站稳脚跟就征税，老百姓会不会有想法？骂咱们跟官府一个德行？”
方腊摇摇头：“此税非彼税！咱们征，不是为了自己享乐，是为了养军保境，是为了让大家都能活下去！取之于民，用之于民！只要规矩定得好，用得明白，老百姓是能理解的。关键是怎么征，征多少，征谁的？”
他沉吟一下，继续说：“我的想法是，税赋要轻，尤其是刚开始，要让老百姓喘口气。主要针对那些有田有产的大户、商户征收。对于普通小民、自耕农，第一年甚至可以免征税粮，鼓励他们安心生产。具体章程，你立刻带人拟定一个，要简单明了，让人看得懂！”
赵普赶紧点头：“属下明白！定个‘十一税’或者更轻？主要是征粮、征布匹、征一些咱们急需的物资？”
“对！具体你琢磨。另外，”方腊又道，“光征不行，还得自己种！屯田！咱们现在人手多，不能都闲着吃干饭。划出些无主的荒地，或者没收那些顽抗土豪的土地，由军队闲暇时，或者专门成立‘屯田营’，开荒种粮！今年种下去，秋后就有收成，这才是长远之计！”
赵普眼睛一亮：“屯田！这个法子好！咱们不少老兄弟本来就是庄稼把式，种地是把好手！既能产粮，也能让新兵们知道粮食来得不易！”
“还有，”方腊补充道，“鼓励咱们控制区内的百姓垦荒，咱们可以提供些农具、种子，甚至头一年免租。只要地里长出庄稼，人心就稳了一半！”
思路一定，赵普立刻来了精神，抱着一摞账本就跑回去召集手下开会了。没两天，一份名为《天策府辖区税赋屯田暂行条例》的草稿就送到了方腊案头。
方腊仔细看了，又召集庞万春、方百花等头领商议了一下，做了一些修改，主要是确保税赋不至于过重，且优先保障军需。
章程一定，天策府这台战争机器，又增加了一项新的功能——“收税和种地”。
赵普的后勤司，立刻分出了一大批人手，成立了“税政处”和“屯田司”。税政处的人，带着新政告示和算盘，开始下到各个村镇，召集乡老、里正开会，宣讲新税政策