睦州州府衙门后堂，灯火通明。赵普对着桌案上堆积如山的账册，眉头拧成了一个死疙瘩。算盘珠子被他拨得噼啪作响，声音却透着股焦躁。府库清点完毕了，数字触目惊心。缴获的钱粮看似不少，可架不住坐吃山空啊！几万大军要养，城池要修，降卒要管，百姓要安抚……方腊那一纸《免税令》赢得万民欢呼，却把他这位新任的“后勤大总管”推到了火山口上。
“巧妇难为无米之炊，巧妇难为无米之炊啊……”赵普放下算盘，揉着发胀的太阳穴，喃喃自语。他熟读经史，精通刑名钱谷，可赵宋那套积弊丛生的税收制度，如今看来简直是竭泽而渔。照搬是死路，可新朝初立，税从何来？怎么收才能不激起民变，又能支撑霸业？他感觉自己像个走钢丝的，脚下是万丈深渊。
就在这时，门外亲兵通报：“圣公到！”
赵普连忙起身整理衣冠。方腊迈步走了进来，脸上带着一丝疲惫，但眼神依旧锐利。他扫了一眼桌案上的账册，直接问道：“赵先生，家底清完了，下一步，钱粮的章程，心里有谱了吗？”
赵普苦笑着躬身：“圣公，正要向您禀报。府库所余，加之近期从顽抗劣绅处抄没的，满打满算，仅能支撑大军两月用度。若再无进项，只怕……”
方腊点点头，对这个结果并不意外。他走到主位坐下，手指轻轻敲着桌面，没有立刻说话。作为穿越者，他比这个时代任何人都清楚财政的重要性。没钱没粮，什么宏图霸业都是空中楼阁。赵宋的税收制度烂到根子里了，他绝不能重蹈覆辙。
此刻，他脑中那个来自未来的“知识库”飞速运转起来。明朝的“一条鞭法”？清朝的“摊丁入亩”？现代国家的财税体系原理？各种信息碎片碰撞、筛选。他不能生搬硬套，必须结合这个时代的生产力水平和现实情况，拿出一套切实可行的方案。
“赵先生，”方腊终于开口，语气平稳，却带着一种不容置疑的笃定，“我知道你的难处。我们不能再走老路，刮地皮只会失了民心，自掘坟墓。但朝廷运转，大军开销，也断不了血脉。所以，这税，得换种收法。”
赵普精神一振，凝神静听。他早就察觉这位“圣公”思路异于常人，常有惊人之语，却往往切中要害。
“首先，得明确几条原则。”方腊伸出三根手指，“第一，轻徭薄赋，与民休息。 刚经过战乱，百姓需要喘口气。田赋要大幅度降低，让种田的人能看到活路，有盼头。这是根基，动摇不得。”
“第二，广开税源，公平负担。 税负不能只压在田地和农民头上。商业、交易、特定商品（如盐、铁、茶、酒），甚至以后的海外贸易，都可以成为税源。要让拥有财富多的人，承担更多的责任。”
“第三，简单透明，杜绝盘剥。 税制要简单明了，让老百姓看得懂，知道自己该交多少。中间环节要尽可能减少，避免胥吏上下其手，中饱私囊。”
赵普听得眼中异彩连连。这三点原则，可谓直指要害！尤其是“公平负担”和“简单透明”，简直是说到了他心坎里。赵宋税收最大的弊端就是税负不公，苛捐杂税多如牛毛，给贪官污吏留下了巨大的操作空间。
“圣公高见！此三原则，实乃立税之本！”赵普由衷赞道。
方腊摆摆手，继续说道：“基于这三条，我有些具体的想法，你参详参详，看看怎么落地。”
他开始详细阐述，思路清晰，仿佛胸有成竹：
“一、田赋改革。 暂时沿用‘夏税’、‘秋粮’的名目，避免引起不必要的混乱。但内容要大变！第一，核定一个很低的固定税率，比如三十税一，甚至更低，具体数字你根据历年产量和民生情况测算。第二，清丈田亩，核定产量。成立专门的清田小组，由我们的人主导，吸纳一些熟悉地方情况、家境清白的旧吏参加，重新丈量所有田亩，根据土质、水源评定等级，确定一个相对公平的‘标准产量’。以后就按这个‘标准产量’和固定税率征税，丰年不多收，荒年可视情况减免。第三，宣布永不加赋！给农民一个长期稳定的预期。”
赵普一边飞快地记录，一边心算。三十税一？这比赵宋时期的实际税负低了数倍不止！但若能严格清丈田亩，杜绝隐田漏税，总额未必会少太多，却极大减轻了普通农户的负担！更重要的是，“永不加赋”这四个字，具有巨大的政治号召力！
“二、开征商税。 睦州是州府，商业还算繁盛。可以对城内坐商、行商征收一种简单的‘营业税’，按店铺规模、行业利润情况，核定一个较低的固定税额，按月或按季缴纳。对于过往商旅，在主要关口设置税卡，征收一种‘过关税’，税率从低，手续从简，重在流通，而非苛敛。同时，鼓励商业发展，商业繁荣了，税基才会扩大。”
“三、实行专卖与特许经营。 像盐、铁、战马、硝石等战略物资，必须由天策府