部队接受总兵的指挥，内部的矛盾也是非常多的。为了安抚一些老资历的将军，就会让他们担任副总兵，让他们负责自己的部队。这都是因为大明朝独特的军制有关系。
总兵平时不参与军队建设，只是在需要的时候任命总兵，出去带兵打仗。不熟悉手底下的部队，只能是采用这种办法来打仗。
可惜到了现在，总兵职务是越来越多。
以前是只有需要打仗的时候，才会委任总兵职务。但后来情况越来越复杂，有些地方常年需要部队驻守，所以有些地方总兵都成为了常设职务。
还有一种是，卫所完全垮掉了，需要募兵。募兵之后，领导这些部队，就会派遣总兵控制他们。
这样总兵的权力比以前大了很多。
所以从内部开始制约总兵，王宪是非常赞同的。如果按照朱厚熜说的这样，一个副总兵管理后勤，一个副总兵管理战功的统计，一个副总兵负责军队军纪。那么三个副总兵都各自有各自的权力，而且都是权力非大，完全可以制约总兵的权力，不让总兵在军队当中一言九鼎。
王宪考虑的是，这些副总兵的任命权不能在总兵手中，要掌握在兵部这里。只有这样兵部对于总兵的控制能力才会更进一步。
加上总兵上面还有巡抚或者是总督，后勤供给上还有兵部和地方各衙门，军队当中还有皇上派遣的监军。这么全方位的监督，对于总兵就是很大的约束。
总兵只要负责训练部队，负责打仗就可以。
“兵部在打仗的时候，要充分的信任前线的这些将领。除非是真的有什么事情，不然不要随便干涉前线打仗。不过除了训练部队、带兵打仗之外，其他的事情也不要让前线将领管的太多。将军，只要懂得练兵，懂得打仗就行。”
“是。”
“上一次廷议上，朕说要成立南洋水师。你是怎么想的？”
“皇上，回去之后臣也想过很多，也翻阅过很多资料。南洋水师，以广东水师和福建水师合二为一。但福建水师，基本上是空的，本来的编制也很小。广东也是如此。虽然汪侍郎（汪鋐）为了和佛郎机打仗，建造了不少战船，也扩大了广东水师的规模。但目前真正属于广东水师的战船不到五十艘。之前汪侍郎打仗都是调用了广东商船，把他们改造为战船的。不过真要成立南洋水师，肯定不能这样。从现在的情况来看，说是广东水师和福建水师合二为一，其实还是要在广东水师的基础上打造。”
“嗯。”
朱厚熜点头。
大明朝全国水师，几乎完全落魄。要不是为了开海，没有人会重新提起水师的问题。
“正因为如此才更要重视南洋水师。锦衣卫那边这两年一直在调查广东、福建地区的海商家族，这些人这些年走私规模很大。一个个拥有大量的大小船只，这还是朝廷禁止出海的情况之下。一旦开海各地海商云集，海岸线的防御压力大增，不知道会发生什么事情。这就需要我们必须要有强大的水师部队，才能够打击那些海盗，保护正常的商船。同时也给那些番夷海商一个震慑，让他们只是老老实实的做生意，而不是觊觎我朝江山。去年发生的‘争贡之役’，朕决不允许发生第二次。”
“皇上，若要打造南洋水师，兵部需要更多的拨款。”
“关于经费的问题，你回去之后，以兵部的名义写奏章，让内阁讨论。这两年户部给兵部的拨款增加不少，以后还会增加。但兵部也需要精打细算，现在朝廷财政还没到可以随意使用的地步。”
嘉靖三年，朝廷打造新军规模一直在扩大。
南洋水师不要说，还有周尚文要打造的骑兵部队，那都是一大笔的开支。特别是现在的军队，虽然还处于冷兵器战争的年代，但对于火器的需求也是与日增多。
不管是周尚文的骑兵部队，还是打造南洋水师，都是需要大量的火器。火器相比起传统的冷兵器来说，需要的资金是好几倍。一个火器营的花费是，同等冷兵器部队的五六倍，甚至是十倍。现在这个年代，火器很是昂贵。
光是靠着兵部自己的收入是负担不起这么高的军费。其实朱厚熜登基之后，好几个动作都让兵部财政出了很大的问题，让兵部的压力很大。像沈希仪训练的三千人部队，镇远侯打造的五千人的火器营，还有柯荣率领的长江水师，他们的军费都让兵部很是头疼。而且西南改土归流，在两广和云贵地区，除了整顿卫所之外，都在训练新兵。目前两广和云贵地区训练的新兵人数达到了一万五千人左右，这都是需要大量的资金。兵部是根本拿不出这么多钱的。幸好朱厚熜登基之后，每年都从内库拿出大量的资金，支持这些动作。结果是朱厚熜这个皇帝，这两年过得很是节俭。
现在朱厚熜又要训练骑兵，又要打造南洋水师，王宪立马是哭穷。兵部真的是没有那么多钱了。
“皇上，按照现在的情况，兵部今年最少需要增加五十万以上的开支。”
“没问题。”