睦州城内的最后一声零星抵抗的惨叫，终于在巷陌深处彻底平息下来。空气中弥漫的，除了那驱之不散的血腥味和焦糊味，更多了一种大战之后的死寂与不安。仗，算是打完了。可对于城里的老百姓来说，这心，却比打仗的时候还要悬得高。
为啥？因为未知啊！
以前赵官家再不好，苛捐杂税再多，官府再腐败，好歹是个熟面孔，规矩大家都懂，日子再怎么难，总还有个盼头，知道底线在哪儿。可现在呢？城头变幻大王旗，来了一伙号称“替天行道”、“均田免赋”的“天策府”反贼……哦，现在得叫义军了。这伙人到底啥路数？是真如传言所说，是救苦救难的活菩萨？还是比童贯那帮人更狠、更贪、更杀人不眨眼的魔头？谁心里也没底啊！
家家户户门窗紧闭，胆子大的，扒着门缝、窗棂往外瞧；胆子小的，直接拖了柜子顶住门，一家人缩在墙角，听着外面巡逻队沉重的脚步声和甲胄摩擦的铿锵声，吓得瑟瑟发抖。商铺更是没一家敢开门的，掌柜的抱着账本和细软，躲在地窖里，心里盘算着这辈子的积蓄会不会一夜之间打了水漂。有些地痞无赖和溃兵倒是想趁这权力真空的当口再捞一把，可看着街上那一队队眼神锐利、刀口染血的天策府士兵，掂量了一下自己的脑袋，大多还是把那份贼心给暂时按了回去。
整个睦州城，就像一口烧红了突然被扔进冷水里的铁锅，外面看着是凉了，里头却还在滋滋作响，滚油乱蹦，指不定啥时候就炸了。
这节骨眼上，方腊和他手下那帮核心人物，脑子清醒得很。他们知道，刀把子能打下城池，可光靠刀把子，坐不稳江山。这攻城后的第一脚，要是踩歪了，前面流的血就算白流了。当下最紧要、比追剿残敌还紧要的事，就是安民！就是告诉这满城惶惶不可终日的百姓：天，变了！但变的，不全是坏事！新来的主子，有规矩！讲道理！
于是，就在控制住府衙、库房等要地的当天下午，一队队天策府的士兵，就在各营文书（大多是投诚过来的落魄秀才或吏员）的带领下，扛着刚熬好的、还冒着热气的浆糊桶，捧着一卷卷墨迹未干、盖着鲜红大印（暂时用的是缴获的睦州府印，新的还在刻）的告示，出现在了睦州城的大街小巷。
“贴告示了！天策府贴安民告示了！” 消息像长了翅膀一样，迅速在死寂的城里传开。那些紧闭的门窗后面，无数双眼睛紧张又好奇地注视着外面的动静。
贴告示的士兵们，尽量让自己的表情看起来和善些（虽然效果有限），动作麻利地在各处城门、十字路口、府衙外墙、集市口等显眼地方，刷上浆糊，“啪”地一声，把大幅的告示端端正正贴了上去。
有些胆大的百姓，忍不住悄悄打开一条门缝，或者慢慢凑近些，伸长脖子去看那告示上到底写了些啥。识字的人不多，但总有那么一两个老童生或者账房先生，被众人推举出来，磕磕巴巴地念给大家听。
告示的抬头，不再是“奉天承运皇帝诏曰”，而是“天策府讨逆安民谕”。内容，更是让所有竖着耳朵听的百姓，又惊又疑，又隐隐生出一丝难以置信的期盼。
告示的核心意思，大致有这么几条，说得是大白话，力求让没啥文化的老农都能听懂：
1 定性：首先声明，我们天策府是“吊民伐罪”，打的是童贯、王仁那帮欺压百姓的贪官污吏，跟咱们普通老百姓没关系！大家不要怕，该干啥干啥，只要不犯新规矩，天策府保你们平安！
2 纪律：宣布了极其严厉的“战时戒严令”和“军规五条”
3 承诺：大致意思是，待局势稳定，将推行“新政”，包括清算恶霸豪强、减免赋税劳役、乃至“均田”等等（画了一张大饼，但极其诱人）。
4 警告：最后也撂下狠话，敦促藏匿的溃兵、衙役三日内自首，可酌情宽大处理。负隅顽抗或继续作恶者，一经抓获，定斩不饶！
这告示一贴，效果是立竿见影，但又十分微妙。
老百姓们听完，面面相觑，窃窃私语。
“真的假的？不准抢东西？不准祸害女人？还有这好事？”
“听着是挺好……可别是糊弄人的吧？等咱们放松警惕了，再……”
“宵禁好啊！晚上能睡个安稳觉了！前几天晚上那动静，吓死个人！”
“均田？真的能分田地？俺家祖孙三代都给张老爷扛活，要是真能分几亩自己的田……”
“再看看，再看看……谁知道这帮人能待多久？万一童贯打回来……”
怀疑、观望、期盼、恐惧……种种情绪交织在一起。但无论如何，一股紧绷的、令人窒息的气氛，总算因为这份告示的出现，而稍微松动了一丝丝。至少，新来的这群“反贼”，看起来是打算讲点规矩的，不是那种杀光抢光就跑的流寇。
光有告示