睦州城里的硝烟味还没散干净，府库里的钱粮账目也才刚理出个头绪，另一个烫手山芋就紧跟着砸到了方腊和天策府核心层的面前——那好几千号投降被俘的官兵，该怎么处理？
这可不是个小数目！睦州是州府，驻军加上衙役、乡兵，林林总总，被俘的和主动投降的，加起来少说也有四五千人！这可不是四五千头猪，关起来喂食就行。这是四五千个大活人，有手有脚，有脑子有想法，更重要的是，他们不久前还拿着刀枪跟你玩命呢！现在虽然缴了械，像羊群一样被圈在几个临时划出来的俘虏营里，可谁知道这里面有没有藏着王仁的死忠？有没有憋着坏水想找机会闹事的？这么多人，每天光是人吃马嚼就是一笔巨大的开销！天策府自己还勒紧裤腰带呢，哪有余粮长期养着这帮俘虏？
所以，处理战俘这事儿，刻不容缓！处理得好，这几千人就能转化成生产力甚至战斗力；处理不好，那就是一颗随时会爆炸的火药桶，能把刚站稳脚跟的天策府炸得人仰马翻！
方腊把庞万春、方百花、赵普、邵仙英这几个核心人物召集到刚清理出来的府衙议事厅，商量对策。议题就一个：这几千张嘴，怎么办？
庞万春第一个发言，带着武将特有的直截了当：“要我说，简单！挑出那些当官的、负隅顽抗的死硬分子，砍了！剩下的，愿意跟咱们干的，打散编入各营；不愿意的，发点路费，让他们滚蛋！省心省力！”
他这法子，听起来痛快，但问题不小。方百花皱了皱眉：“庞大哥，杀俘不祥，也容易寒了人心。况且，这里面大部分也是穷苦出身，当兵吃粮，混口饭吃。全杀了或者全放了，都不妥。杀了，显得咱们残暴；放了，他们回头又被宋廷征召，岂不是资敌？”
赵普捻着稀稀拉拉的胡子，慢悠悠地开口，一开口就直奔核心问题：“庞将军、百花将军所言皆有道理。然则，首要之事，乃甄别。这四五千人，鱼龙混杂，岂能一概而论？需得细细筛一遍。再者，无论杀、放、还是留，都需粮草支撑。眼下我军粮草，支撑本部已显紧张，骤然增加数千张口，恐难以为继。需得快刀斩乱麻，尽早定下章程。”
邵仙英心思细腻，补充道：“除了甄别，还需安抚。俘虏营里人心惶惶，若处置不当，恐生哗变。需得有人去宣讲政策，稳定其心。另外，伤兵需得救治，虽是俘虏，亦是人命。”
大家你一言我一语，讨论了半天，最后目光都集中到了方腊身上。方腊一直静静听着，手指无意识地敲着桌面。他知道，这是展现他作为领袖的决断力和政治智慧的关键时刻。
“诸位所言，皆有道理。”方腊终于开口，声音沉稳，“这几千人，是包袱，也是财富。用好了，是我天策府壮大之基；用坏了，便是覆巢之祸。我的意思，分四步走：甄别、分化、改造、使用。”
1 第一步，精细甄别。 成立一个临时的“战俘处置司”，由赵普总负责，庞万春派兵协助，再从投诚的旧吏中挑选一些熟悉军伍情况、认得中低级军官的人参与。对所有俘虏进行登记造册，详细记录姓名、籍贯、年龄、军种、原隶属、军衔、被俘过程（是力战被擒还是主动投降）、有无伤残等。重点筛查：中高级军官、王仁的亲兵家将、有血债或民愤极大的、以及负伤较重无治疗价值的。
2 第二步，区别对待，分化瓦解。别结果，将俘虏分成几类：
3 第三步，思想教育与劳动改造。 对数量最多的乙类俘虏，不能简单收编或释放。要集中起来，由方腊亲自指导，教导队骨干负责，进行“思想改造”。内容无非是：揭露宋廷腐败、童贯残暴、军官克扣军饷欺压士卒；宣传天策府“均田免赋、替天行道”的宗旨；讲明政策——愿意留下的，待遇从优，将来分田分地；想回家的，审查通过后发给路费路条。同时，组织他们进行一些劳动，如清理战场、掩埋尸体、修缮城墙等，算是“赎罪”和创造价值，也避免他们吃饱了没事干胡思乱想。
4 第四步，量才使用，逐步消化。造情况和个人意愿，再行安排：
方腊的这个方案，考虑周详，既显威严，又怀柔仁，更重要的是，极具可操作性。众人听了，纷纷点头表示赞同。
方案定下，立刻雷厉风行地执行起来。
赵普牵头成立的“战俘处置司”在城西划出的一片空旷场地迅速运转起来。几千俘虏被分批带出来，一个个登记。场面宏大又混乱，充斥着不安和恐惧。登记的人板着脸，问得仔细；旁边还有投降过来的旧吏指认：“这个是王都监的亲兵队长！”“那个是税吏，抢过百姓！”……被点到的，面如死灰，立刻被拖出来单独关押。
与此同时，方百花抽调了一批口才好的教导队员，深入俘虏营，开始宣讲。一开始，俘虏们或冷漠，或敌视，或麻木。但当教导员讲到“童贯克扣军饷”、“军官欺压士卒”、“天策府为穷苦人打