睦州城的老百姓们，在经历了最初的恐慌、混乱，以及随后几天那种令人窒息的观望和死寂之后，心里头那根弦，已经绷得快断了。天策府的兵爷们倒是没闯进门来杀人放火，粥棚也天天施着稀粥，可这心里头，终究是没着没落的。新来的这伙人，到底打算咋样？总不能一直这么戒严下去，天天喝稀粥吧？是骡子是马，总得拉出来遛遛啊！大家伙儿嘴上不敢说，心里可都跟明镜似的，等着看这新朝廷的“头一把火”，到底要烧向哪里，怎么个烧法。
方腊和他手底下那帮人，当然也清楚老百姓心里在打鼓。光贴安民告示、设粥棚，那是救急不救穷，只能算是吊着命。要想真正把这睦州城的人心给收拢过来，把这摊死水给搅活了，非得拿出点实实在在的、能让老百姓看得见摸得着的好处不可！这“头一把火”，必须烧得旺，烧得准，还得烧在点子上！
商量来商量去，方腊拍了板：这第一道政令，不能搞那些虚头巴脑、文绉绉的长篇大论，就得来点直接的、痛快的！目标就一个：减负！ 把赵宋朝廷套在老百姓脖子上的那些苛捐杂税、徭役枷锁，先砍掉最让人咬牙切齿的几样！让大伙儿立刻就能喘上一口气，看到跟着天策府混，是真能过上好日子的盼头！
于是，在占领睦州城的第七天，一大早，天策府的士兵们又扛着浆糊桶，捧着新抄写好的告示，出现在了城里大大小小的路口、集市口、府衙外墙。这一次，围观的人可比上次多多了。虽然还是不敢靠太近，但那种紧张中带着急切探究的气氛，明显不一样了。
“又贴告示了！”
“这回写的啥？快看看！”
“王账房，您老识字，给念念，给念念！”
被推举出来的王账房，是个干瘦的老头，戴着老花镜，挤到告示前，清了清嗓子，开始一字一句地念。他念得慢，周围的人都屏息静气地听着，生怕漏掉一个字。
这告示的标题就很直白，叫 《天策府睦州安民免税令》。
开篇没啥废话，直接点明：“如今赵宋无道，苛政如虎，民不聊生。今我天策府奉天举义，解民于倒悬。为解民困，特颁令如下：”
“第一条：即日起，睦州全境，所有农户， 无论主户、客户，去年拖欠及今年应缴之‘夏税’、‘秋粮’、‘支移’、‘折变’等一切正额赋税，一律蠲免！”
念到这一条，人群里“嗡”的一声就炸开了锅！夏税秋粮，那是皇粮国税，天经地义，是压在农民头上最沉的大山！还有“支移”（让你把粮食运到指定地点，脚钱自己出）、“折变”（把粮食折成钱或者别的物品，官府说了算，怎么折怎么亏），都是盘剥百姓的常用手段！这一下子，全免了？！
“真的假的？今年的皇粮都不用交了？”一个老农颤巍巍地问，手都在发抖。
“白纸黑字写着呢！蠲免！就是不用交了！”旁边的人激动地回道。
“第二条：即日起，废除‘经制钱’、‘板帐钱’、‘月桩钱’、‘卖纸钱’等一切苛捐杂税！ 过往衙役、胥吏借此名目敲诈勒索者，百姓可至天策府衙署鸣冤告发，查实严惩！”
这一条，更是引起了阵阵惊呼。这些“钱”，名目繁多，花样百出，都是地方官府巧立名目盘剥百姓的手段，比正税还让人头疼！如今一口气全废了！
“第三条：即日起，停止一切非紧急工程之徭役征发。 过往以修河、筑路、运输等名目无偿征用民夫者，一律停止。日后确有工程，必以工代赈，给付钱米。”
服徭役，是穷苦人家的又一重灾难，自带干粮去给官府白干活，耽误农时，累死累活。现在停了，还要给钱米？这简直是闻所未闻！
“第四条：官府过往所放‘青苗钱’、‘市易钱’等一切官贷，本息一并勾销！ 百姓所欠私债，利息过本者，止还本钱；利息已超本钱两倍者，本利皆免！”
这一条，更是让不少负债累累的贫苦百姓看到了生的希望！高利贷逼得多少人家破人亡！如今官贷全免，私债也限了利息！
“第五条：此令颁布前，百姓因欠税、欠贷被官府羁押者，立即释放！所欠之税、之贷，依前述条例处理。”
最后是严令：“以上各条，着睦州境内一体遵行，不得违误！有敢阳奉阴违、借机滋扰百姓者，严惩不贷！天策府言出法随，望尔等军民人等，各安生业，共享太平！”
落款是“天策府行军大总管 方”，盖着鲜红的大印（暂时用的还是缴获的州府大印）。
王账房念完了，现场却出现了一阵奇怪的寂静。人们面面相觑，脸上充满了难以置信、惊喜、以及更深的……怀疑。
这……这好事也太多了吧？好得让人不敢相信！不交皇粮了？苛捐杂税全废了？徭役停了？高利贷也不用还了？天底下哪有这样的好事？别是钓鱼吧？先把你